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国家市场监管总局近日发布新修订的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》，对拟在中国境内生产销售和进口婴幼儿配方乳粉的企业，从申请与注册程序、标签与说明书、监督管理、法律责任等方面作出了规定。这提高了注册管理工作的透明度和规范性，有利于更好地保障婴幼儿奶粉安全。
婴幼儿配方乳粉安全关系到亿万家庭幸福。自2016年我国实施配方奶粉注册管理办法后，婴幼儿配方乳粉质量显著提高，乳粉行业规范发展，消费者信心明显提振。严格配方注册、优化审批流程、促进配方研发、鼓励企业创新……对于婴幼儿配方乳粉产品质量，近年来，我国从立法层面一直在扎紧篱笆。
2019年，国家发改委等7部门印发《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》，明确要求完善配方注册管理办法，结合母乳研究成果和市场消费需求，支持生产企业优化配方，加快产品研发，推动科研成果转化应用。今年2月22日开始实施的婴幼儿配方奶粉新国标明确规定，只有通过新国标配方注册的奶粉产品才能在中国境内出售。此次《办法》对上述要求都给予了回应。
最引人关注的是，《办法》贯彻落实食品监管“四个最严”，对产品配方注册提出了更严格的要求。比如，明确规定开展现场核查的情形和要求，明确禁止变相分装和8种不予注册的情形。其中，包括申请材料弄虚作假，不真实；产品配方科学性、安全性依据不充足；申请人不具备与所申请注册的产品配方相适应的研发、生产或者检验能力等。在标签和说明书内容方面，《办法》将相关“不得含有”的内容由原来的6种增至9种，包括不得使用“进口奶源”“源自国外牧场”“无污染奶源”等模糊信息，不得使用“人乳化”“母乳化”或者近似术语表述等，并列举了明示或暗示具有保健作用的情形等。进一步规范标签标识，意味着对虚假宣传的打击更加严厉、更加精准，会更好地维护消费者权益。
《办法》还体现了宽严相济、过罚相当的原则。加大对性质恶劣造成危害后果行为的处罚力度，体现了重典治乱的原则；降低了对轻微违法行为的处罚力度，这有助于传递法治温度，引导企业自觉守法。《办法》将自今年10月1日起实施，其效果的取得关键在于落实。相关执法部门应做到“最严监管”，完善乳品企业市场退出机制等，持续引导市场转向品质竞争，推动婴幼儿配方乳粉行业实现高质量发展，层层扎紧婴幼儿奶粉的安全篱笆。
文：山东省潍坊市人民检察院 付彪
原标题：《层层扎紧婴幼儿奶粉的安全篱笆》