文/羊城晚报全媒体记者 孙绮曼 图/羊城晚报全媒体记者 梁喻
12月20日，中国政府网发布《国务院关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复》，提出广州、沈阳、南京、杭州、武汉、成都等六市获批开展服务业扩大开放综合试点。这是自2015年北京率先实施服务业扩大开放综合试点以来，该项试点首次在副省级城市落地。
1月11日，广州召开广州市服务业扩大开放综合试点新闻发布会。记者从会上了解到，近日，经国务院同意，商务部印发了《广州市服务业扩大开放综合试点总体方案》（以下简称“方案”）。
据广州市商务局副局长陈彦川介绍，方案共有130项任务，在此次新设6个试点城市中，广州试点任务数量最多、所涉服务重点领域最广、开放联动力度最大。
“开展服务业扩大开放综合试点为广州进一步推动服务业改革开放，推进高水平对外开放，服务构建新发展格局，推动高质量发展提供了重要机遇。”陈彦川表示。
唯一城市！提出支持自动驾驶应用创新发展
据陈彦川介绍，方案聚焦广州产业优势，紧密对接“一带一路”、粤港澳大湾区建设，在科技服务、专业服务、批发和零售服务、商务服务、物流运输服务、居民服务、教育服务、金融服务、健康医疗服务、电力等能源服务、电信服务、文化服务、法律服务等13个重点领域，制订了57项开放任务。这些任务含金量高、针对性强，将为企业和市民带来满满的获得感。
在产业开放方面，方案提出多项外商投资贸易便利措施，例如支持符合条件的跨国公司依法合规设立外商独资财务公司。开展本外币合一银行结算账户体系试点。向外资开放国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）。在广州市取消多项增值电信业务的外资股比限制。
其中，值得注意的是，广州是本轮试点唯一临海城市，在物流运输服务开放方面，支持液化天然气（LNG）作为国际航行船舶燃料享受保税政策，单这一项预计每年可增加约120亿元贸易额，减少碳排放60万吨。
广州也是唯一提出支持自动驾驶应用创新发展的城市，提出了开展不同混行环境下自动驾驶有序示范运营、商业化运营的路径与方法、支持经地图审核后用于智能网联汽车的地图试行使用等相关举措。
同时，方案提出在符合监管要求的前提下，支持广州市开展市场采购贸易方式出口预包装食品、化妆品试点工作，这将有利于我市两万多家备案开展市场采购业务的市场商户拓展出口品类，持续扩大进出口规模。方案还对建筑、规划、文化旅游、金融、法律等领域作出境外人才便利执业安排，为推动服务业高质量发展提供国际化人才支撑。
在民生服务方面，试点支持在广州市设立并符合有关条件的外商投资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务；允许有条件的公立医院设立国际医疗部；允许以中外共同捐资方式，按相关规定举办非营利性医疗机构；鼓励民营资本在广州市设立医疗机构，为市民提供多层次多样化医疗服务；允许外商捐资举办非营利性养老机构；支持广州市属职业院校和培训机构引进境外职业技能培训和课程体系，支持与境外职业教育机构合作办学。
“两业”融合！推进现代服务业同先进制造业融合发展
“探索先进制造业与现代服务业融合发展是国家给予本轮新增试点城市的突出任务。”陈彦川表示，方案聚焦广州具有比较优势的智能与新能源汽车、生物医药、高端装备制造等制造业发展，提出了17项“两业”融合试点任务。
具体来说，方案提出，通过支持工业互联网、工业设计、检验检测、知识产权等生产性服务业发展，建立用地、金融、人才等系列保障，更好支撑“制造业立市”，促进国家服务型制造示范城市建设。例如，方案提出创新用地供给，探索功能适度混合的产业用地模式，融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等多种创新型产业功能，保障“两业”融合发展用地需求；探索“两业”融合金融产品创新，支持符合条件的制造业企业通过债券融资、股权融资、项目融资、并购重组等多种方式获得服务化转型所需的资金支持，降低融资成本；增设工业互联网和智能制造专业技术职称等。
平台示范！充分发挥黄埔区多点支撑、多极带动作用
据陈彦川介绍，方案以南沙区、黄埔区、天河中央商务区、空港经济区、海珠区为重大平台，制订24项开放任务，深入开展差异化探索。方案衔接《南沙方案》，强化南沙区科技、金融、商贸功能，加快建设科技创新产业合作基地、青年创业就业合作平台、高水平对外开放门户、规则衔接机制对接高地和高质量城市发展标杆，打造粤港澳合作示范区。
方案明确，要充分发挥黄埔区（广州开发区、广州高新区、中新广州知识城）多点支撑、多极带动作用，打造知识创造新高地。在天河中央商务区深化打造国家数字服务出口基地、国家文化出口基地，加快建设粤港澳大湾区金融合作示范区。支持天河区在数字贸易创新发展方面先行先试；探索文化企业贷款“白名单”制度，创建国际文化贸易平台；支持区内符合条件的非金融企业依法设立金融控股公司。在空港经济区全力建设广州国际航空枢纽和临空经济示范区。支持广州白云机场综合保税区培育发展全球维修检测和飞机融资租赁业务；支持广州市试点托运人信任制及锂电池货物航空托运政策。在海珠区（广州人工智能与数字经济试验区琶洲核心区）深化打造国家新型工业化产业示范基地、电子商务示范基地。加速建设人工智能与数字经济广东省实验室，围绕移动互联网、云计算等领域推进关键核心技术攻关。
要素保障！推进资本要素市场化配置
围绕深化放管服改革、促进贸易投资自由化便利化、推动完善规则制度体系三个方面，方案提出14项试点任务，包括优化港澳医师转内地医师资格认定手续，为港澳医疗机构和港澳医师来穗办医、行医提供便利；放宽外商设立投资性公司申请条件，对外国投资者申请前一年资产总额的要求，降为不低于两亿美元，取消对外国投资者在中国境内已设立外商投资企业的数量要求等。
围绕优化人才服务、保障数据安全有序流动、推进资本要素市场化配置、防控金融风险四个方面提出了18项开放举措，是本轮试点城市唯一提出推进资本要素市场化配置的城市。包括支持与港澳征信机构开展跨境合作，探索推进征信产品互认；强化区域性股权市场功能；在合规前提下，为境外人才入出境及生活就业作出便利安排，优化相关证件审发程序，允许外籍人才通过“以才荐才”等推荐方式申请在华永久居留；在符合有关规定的前提下，允许外籍人才在签证有效期内创新创业，享受与本地人才相应的同等待遇；探索与新加坡等东盟国家以及港澳地区在跨境数据流动方面开展合作等。
来源 | 羊城晚报·羊城派
责编 | 陈倩