日前，河南省十一届人大常委会表决通过了关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定。新条例规定：夫妻双方均为独生子女，要求生育的，经批准可以生育第二个子女；如果夫妻双方均为农村居民，夫妻只生育一个女孩，经批准也可以生育第二个子女。至此，全国31个省、自治区和直辖市均已放开了“双独家庭生二胎”政策。
双独家庭可生二胎的社会意义（图）
自从1997年四川和重庆分治以来，河南省就成为了常住人口最多的省份，而且生育率相对较高。出于贯彻计划生育政策的考虑，河南省迟迟没有在 “双独家庭”生二胎的问题上与别的省份看齐。今年第6次全国人口普查的数据显示，广东省已成为常住人口最多的省份，河南省退居全国第三，这为河南省调整相关政策提供了数字依据。事实上，河南省的改弦更张，不仅意味着一省人口出生格局的改变，也标志着中国计划生育政策有了新的变化。
毫无疑问，这项政策的调整十分必要。首先，最新人口普查显示，中国人口从2000年的12.65亿增至2011年的13.39亿。令人口学家关注的是，中国60岁以上人口占了总人口的13.3%，较2000年上升了近3%；而0-14岁人口占比为16.6%，而这一数据在1990年为 27.69%，新生人口增速快速下降。这组数据对比足以说明：人口自然增长率在下降，生育率水平较低，中国正在逐步进入老龄化社会。将来老年人数量越来越多，青年人的数量相对较少，“人口红利”消耗殆尽，劳动力问题将严重掣肘中国的经济发展，“421”家庭结构也会使养老成为年轻人的沉重负担。适当放开二胎生育的政策，将能对上述危机予以未雨绸缪的防范。
其次，“双独家庭”生二胎，也有利于社会和家庭的稳定和谐。独生子女的成长风险较大，一个家庭有两个子女，长成率和成才率自然更高。据统计，每 1000个出生婴儿中约有5.4%的人在25岁之前死亡，12.1%的人在55岁之前死亡。按照正常的人类成长规律，总有一些人要夭折于天灾人祸等不可控因素之中。近10年来，全国中小学生平均每年死亡人数为4万左右。年幼子女的意外伤亡，不仅会使其父母情感受创，也可能导致他们老无所依。对于“双独家庭”来说，这是一个相当现实的问题。在生育政策上对其适当照顾，当能有效化解他们可能面临的风险。
以目前中国人的生育意愿来看，“双独家庭可生二胎”的政策不会造成人口的异动。有统计显示，在京、沪、穗等大城市，主张结婚不生子的中青年女性就占约1/4。北京市人口研究所的一位学者，曾对城八区的20至34岁独生子女进行了调查，发现北京独生子女的生育愿望以一个孩子为主，其理想子女平均数为1.176。鉴于大城市中竞争压力和生活成本双高，很多符合条件的年轻夫妇即使有生二胎的愿望，也无不以拥有足够的经济实力为前提，而这并不容易。有的社会学家甚至做过电脑模型推算，即使允许所有夫妇生二胎，中国妇女平均生育的数量仍会低于2。
据推算，中国的人口峰值将在2033年达到15亿人，然后拐点出现，总量下降。在此前后，如果年轻夫妇生儿育女愿望持续走低，人口自然增长率快速下降，老龄化社会加速到来，国家也许会在现有政策基础上，进一步放开二胎生育的闸门。因为计划生育本身不是目的，让人民活得自由而富足才是最高追求。