国内有一半奶粉品牌来自海外，大多是代工生产，奶粉配方注册制要求若仅限于国内生产企业，将不能起到削减品牌、整顿市场的效果。
距离最严奶粉新政正式实施的时间已经越来越近了。就在这当口，一些针对此次奶粉新政的争议声，通过不同的渠道传了出来。这多少令人有些纳闷，此前行业内对此不是一片掌声吗？再说了，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法（试行）》征求意见稿在9月2日就公布了，且更早之前，大家都知道是怎么回事，怎么到现在新政快要正式实施了，才突然有了这么多的争议声呢？
此次奶粉新政，之所以被冠上“最严”二字，是因为确实“够狠”，抓住了很多奶粉企业的七寸：方案一中明确了配方与配方之间的差别要在6个指标之上，且每个企业拥有的品牌数量不得超过5个。而目前国内婴幼儿配方乳粉配方数量达到2000多个，多数企业拥有5-10个品牌，每个品牌拥有三个段的奶粉，其配方数量就达到15-30个。与此相对，在国外的成熟市场，每家企业一般只有2-3个品牌。
一个配方为什么会对应多个产品呢？这是因为在配方无实质区别的情况下，配方的所谓调整和升级，往往成为了乳粉企业借机涨价的手段。新政若实施，率先扫除的是一些拥有多个品牌的企业，奶粉行业的格局也将因此而改写。
正因如此，奶粉新政备受各界关注。不过，这次争议的焦点，其实也不是针对上面所说的配方注册制，而是质疑国内乳业与进口品牌没有一碗水端平。《征求意见稿》中有这样一句表述：该管理办法适合在中华人民共和国境内生产婴幼儿配方乳粉，其产品配方的注册管理，适用本办法。这句话，让不少人觉得不公平。
按照业内的说法，目前国内奶粉市场中六七成的产品由国外生产，只有三四成是国内本土销售的。按照产品出厂价格计算，通过海淘、代购、跨境电商进入中国的婴幼儿配方奶粉货值达到180亿元。因此可以说，该管理办法忽略了最重要的一部分产品群体。
有人觉得，若政策只针对国内生产企业，反倒会助推企业投向海外，以海外生产加工应对新政，这反而会对国内乳粉产业的成长带来阻碍。这样想，其实也有一定道理。如果新政只针对国内企业，而注册地在国外的企业并不受限制，没有统一的规则，新政起到的效果会大打折扣。
根据乳业专家宋亮的分析，目前国内2000多个品牌，其中至少有一半品牌是来自海外，大多是代工生产。在此背景下，即将出台奶粉配方注册制要求仅限于国内生产企业，将不能起到削减品牌、整顿市场的效果。纯进口品牌不受此法规限制，只会鼓励越来越多企业到海外生产，再进口国内，同时也让海外企业不再投资国内生产，这不仅减少国内就业和税收，同时将使国内奶粉生产进一步萎缩。
有争议并非坏事，百家争鸣的时代，才能百花齐放。事实上，国家相关部门出台奶粉新政的主要目的，是想治理国内乳粉行业品牌过多过杂的混乱现象，让中国乳业更加健康的发展。如果被钻漏洞，导致国内乳业发展受影响，这显然也不符合奶粉新政出台的初衷。当前中国奶粉产业与国际快速接轨，推进跨国监管和加强对进口产品管理已经迫在眉睫。