转自：人民政协报
中共二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，召开的一次具有里程碑意义的重要会议，是一次具有全局性、历史性意义的重要会议。
习近平总书记在全会上的重要讲话，高瞻远瞩、思想深邃、内涵丰富、鼓舞人心，深刻回答了进一步全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，进一步指明了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的前进方向，充分彰显了以习近平同志为核心的中共中央将改革进行到底的坚强决心和强烈使命担当，对动员激励全国各族人民实现新时代的共同战略目标，具有重大而深远的意义。
全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，释放了我们坚定不移高举改革开放旗帜的强烈信号，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。
《决定》把改革摆在非常突出的位置，主题明确、思路清晰，共提出300多项重要改革举措，涉及体制、机制、制度层面，包括教育、科技、人才发展、财税、金融、土地制度、外贸、外商投资和对外投资管理、医药卫生等内容，范围之广，力度之大，显示了势在必行的决心和信心，汇聚起全国人民把全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化实践的强大力量。
《决定》提出，支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地，健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制。这是新时代赋予港澳的神圣使命，更是澳门的重要机遇。
一、深刻认识香港、澳门打造国际高端人才集聚高地的战略意义
我认为，可以从如下三个维度认识香港、澳门打造国际高端人才集聚高地的意义：
第一，香港、澳门打造国际高端人才集聚高地，是中国式现代化的重要内容。中国式现代化是中国特色的现代化，是高质量发展的现代化，更是人才强国战略的现代化。放眼全球，在百年未有之大变局的大背景下，大国博弈的重点，是国际高端人才的竞争。国际高端人才是习近平总书记提出的“聚天下英才而用之”战略目标中重要的人才资源，也是中国式现代化的基础性、战略性支撑。香港、澳门是“一国两制”下的特别行政区，是金融自由港和贸易自由港，在国际上有一定的知名度，且在医疗、教育、法律等方面和国际接轨程度较高，受到海外人才的认可，在吸引国际高端人才方面，大有可为、必有作为。中共二十届三中全会提出“香港、澳门打造国际高端人才集聚高地”，是充分考虑了港澳的优势后作出的战略部署，不仅可以推动港澳助力国家参与国际人才竞争，从而更快更好实现中国式现代化；同时，因人才政策涉及粤港澳跨境公共服务、社会保障和税务政策等的相互衔接，在体制机制法治建设上具有创新示范作用，因此，香港、澳门打造国际高端人才集聚高地，也是“一国两制”制度优势、中国式国家治理现代化的重要体现。
第二，香港、澳门打造国际高端人才集聚高地，是粤港澳大湾区高水平人才高地建设的重要内涵。2021年9月，习近平总书记以战略家的深刻洞察力、敏锐判断力，在中央人才工作会议上指出：“可以在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地”，为粤港澳大湾区高质量建设注入了人才新动能。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，大湾区“9+2”城市今年在香港共同签订了人才合作备忘录，进一步推动粤港澳加强人才交流合作，以实际行动推进大湾区高质量建设。中共二十届三中全会提出“香港、澳门打造国际高端人才集聚高地”，正是为了对接粤港澳大湾区建设高水平人才高地的战略目标，加大对高层次国际人才资源的开发利用力度。下一步，粤港澳要站在为中华民族谋复兴的高度去规划和建设，要对标高度国际化的世界级人才高地，全力打造大湾区高层次国际人才共同体，最大程度发挥各自优势、形成合力，全面加强人才在引进、交流、培养、创投、共享的全链条合作，确保人才“引得进、留得住、用得好”，从而具备一流国际竞争力。
第三，香港、澳门打造国际高端人才集聚高地，是澳门培育新质生产力、推动澳门长期繁荣稳定的重要途径。习近平总书记多次强调：“牢牢把握高质量发展这个首要任务”。随着中国式现代化的快速推进，澳门也要与时俱进，“一国两制”实践必须要转向高质量发展阶段，必须要积极发展新质生产力，从而实现自身的长期繁荣稳定。这是澳门在新的历史机遇和风险挑战面前，必须作出的符合历史发展规律的时代选择。中共二十届三中全会提出“香港、澳门打造国际高端人才集聚高地”，于澳门而言，使命光荣、任务重大，要最大程度发挥区位和制度优势，通过市场化、国际化手段吸引集聚全球高端人才，要充分利用大湾区各地发展阶段、产业基础、人才资源的梯次特点，以港澳的国际化优势充分对接广东的产业优势，在“官产学研用”的上中下游分工中各自明确角色定位。另外，在和兄弟城市共同做大“蛋糕”的同时，也分得“一杯羹”，借此人才政策红利，深刻认识到人才因产而聚，产业因才而兴的发展规律，认真筛选出符合澳门产业发展方向、能够落地产生效益的项目，争取培育出若干有特色、有竞争力的科创企业，继而带动澳门科创产业的新发展，为经济适度多元走出一条新路子，也为澳门特色的产业链人才链创新链深度融合发展探索新路径。同时，建议按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，加快推进横琴粤澳深合区成为国际科创人才集聚高地。
二、认真思考澳门在打造国际高端人才集聚高地中的作用和价值
中共二十届三中全会提出：“必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。”澳门作为中国经济“内循环”与“外循环”的结合点和对接区，在建设更高水平开放型经济新体制中，既要发挥作用，也要体现价值。
其中最重要的一点，就是要深刻领悟建设更高水平开放型经济新体制的战略意义，结合打造国际高端人才集聚高地的战略任务，根据国家发展需要和大湾区国际科技创新中心建设需要，充分发挥好中国与葡语国家商贸合作服务平台的独特优势，做好做实粤港澳大湾区“一点两地”的全新定位，做好国际人才的引流工作，特别是要把欧洲，尤其是拉丁语系国家和葡萄牙的科技人才引进来，助力国家科技自立自强。
在打造国际高端人才集聚高地方面，从澳门的实际情况来看，澳门可以在海外高端人才回国或来华前起到“引流”的“桥头堡”作用，回国或来华后起到“分流”的“中转站”作用，在中葡、中欧科技交流方面起到“高架桥”作用，还可以在吸引战略型创新型领军人才方面起到“蓄水池”作用，现阐述如下：
（一）“桥头堡”作用。澳门是国际化城市，在国际上具备一定的知名度，且有“一国两制”的制度优势，有制定政策的自主性，又有丰厚的财政储备和安定团结的社会环境，再加上有大湾区广阔的市场支持，可以制定更加“吸睛”、更有灵活性的人才政策，要有“桌子上也可以唱大戏”的智慧和思路，要有“千金买骨”的魄力和精诚，以澳门方式讲好中国故事，尤其要面向欧洲的拉丁语系国家（包括法、意、西、葡等国）及拉美国家的先进科技人才和发展项目做好政策宣传，做好国际人才的“引流”工作，提升澳门的国际人才吸引力，把澳门建设成为国际人才交流的重要节点城市，让广大的海外人才“回流”、来华有更多的落地选择。
（二）“中转站”作用。可以预见的是，未来相当长的一段时间里，在欧美留学的中国人或者外籍华人，依然是我们吸引高层次国际人才的重要来源。但是，其中一部分人依然有顾虑，主要是生活方式、创业环境、子女教育等需要有一个缓冲和适应的过程，澳门可根据实际情况，充分发挥澳门中西合璧的生活方式、轻松休闲的城市氛围、进出内地便捷等优势，通过宽松的人才政策，先把这些人引进到澳门，允许申领澳门居留证件（包括新近颁发进入内地的“外籍港澳居民通行证”），先利用澳门的教科研平台进行过渡，并在适宜的时候进行“分流”，主动帮助他们对接内地或者香港合适的产学研转化平台，促进人才链、产业链、创新链有效衔接，逐步探索“始于澳门、成于湾区、服务全国”的高层次海外人才回流的“澳门模式”。
（三）“高架桥”作用。随着中欧关系越发重要，欧洲的科学技术也是我们需要重点关注和学习的。欧洲规模最大的技术大会网络峰会（Web Summit），在2018年时，葡萄牙政府获得未来10年的主办权。每年有来自170多个国家的几万名人士参会，包括企业家、投资者和科技领域的专业人士，已成为欧洲最有影响力的科技盛会，且直接带动了葡萄牙的科创和数字产业发展，里斯本有望成为新的世界科技创新中心。澳门可以利用和葡萄牙的友好关系以及人员、语言、法律、文化等历史基础条件，积极参加每年的网络峰会，且主要以发现和吸引人才、挖掘有潜力的项目等为目的，特别是对接祖国内地科技的需求，加强和葡萄牙等欧洲国家的科学交流和技术引进，为粤港澳大湾区和欧洲搭桥铺路，帮助大湾区吸引人才。
（四）“蓄水池”作用。澳门虽然小，但是大学的数量却不少，澳门目前有10所高等院校，其中4所为公立，6所为私立。2022/2023学年，各高等院校教学人员共2813人，高等教育课程注册学生49594人，并有347个高等教育课程在运作，当中包括博士学位、硕士学位、学士学位、学位后文凭及高等教育文凭（包括副学士文凭）课程，显示澳门的高等教育已经具备一定的规模。澳门的这些大学，普遍都和国外大学有良好的合作与交流，国际化水平较高。因此，可以充分利用澳门高校已有的国际资源，主动向国家申请任务，对于一些涉及“卡脖子”领域的领军人才，可以澳门高校的名义，先请这些人担任讲座教授、兼职研究员等身份，保持前期的联系，为国蓄才。澳门现在就要着手，以澳门的高校为平台，主动和葡语系国家及欧洲国家的高校合作，根据目标领军人才的专业特点，拨出专项资金，为其量身定制，在国外成立相关领域的联合实验室，先把这些人才资源引进到联合实验室，借此引进国际高端人才和先进科学技术。
在打造国际高端人才集聚高地的建设中，澳门要以中共二十届三中全会精神为指引，紧密结合推进中国式现代化，紧密结合大湾区“一点两地”全新定位，紧密结合澳门“一国两制”事业高质量发展，把握新机遇，聚焦新任务，做好国际高端人才的“引流”工作，把澳门建设成为国际人才交流的重要节点城市，花大力气建设好中国—葡语系国家科技交流合作中心，为大湾区和欧洲搭桥铺路，助力国家科技自立自强，以新担当、新作为、新贡献、新成绩，迎接新中国成立75周年和澳门回归祖国25周年。
（作者系全国政协委员、澳门市政署市政管理委员会副主席）