快速发展的羊奶粉业存隐患
公开信息显示，2013年6月国家九部委出台文件，首次明确羊乳可作为婴幼儿配方乳粉原料后，羊奶粉行业进入了新的高速发展期。
西安乳协秘书长王伟民曾公开介绍，以陕西为核心的国内羊奶产业发展迅速，几年间羊奶销量从原来的三五亿元发展至现在的上百亿元。
“羊奶粉目前主要还是作为牛奶粉的补充，而且具有区域性很强的特点，受环境等各方面影响，目前我国的奶羊主要集中在陕西省的几个县，山东也有部分奶羊，但是量非常少。”王丁棉告诉法治周末记者，“2008年之前价格还低于牛奶的羊奶，现在价格已经反超。”
事实上，早在2013年，国内羊奶粉品牌或超过200个。据此前媒体多次报道，贴牌生产婴幼儿奶粉，是行业的老问题了。实际上婴幼儿羊奶粉行业正规生产企业仅十几家，一家企业可以冒出几十个牌子的婴幼儿羊奶粉，有的是生产企业提供配方，有的是贴牌方提出要求，奶源、品控、标准、销售、管理十分杂乱。
“而在2014年国家对行业贴牌现象进行规制之后，一些大的企业对这些问题进行了有效的改善，但是许多小企业名义上化零为整，实际上各自生产的现象仍然存在，羊奶粉行业企业的产品质量控制有待加强。”王丁棉说道。
食品饮料战略定位专家徐雄俊介绍说，在食品行业，由于考虑到运输成本问题，大型乳业通过收购、合作的方式与当地厂商合作现象非常普遍，贴牌情况也不是个例，这就对企业的经营管理能力提出了更高的要求。
“羊奶粉行业虽然没有什么大问题，但是小问题不断，企业情况存在良莠不齐状况。”宋亮说道，“关山乳业生产羊奶粉多年，也算是质量比较过硬的企业。”
飞鹤乳业在去年年初两次进行了大手笔收购，其中以吉林艾倍特乳业现已停产半年时间，而被视为进军羊奶粉行业的所收购的陕西第一大羊奶粉品牌关山乳业现在也遇到了困境。
在当初收购之时，飞鹤乳业董事长冷友斌公开表示，将保持关山乳业的独立运营，同时将自己运营多年的全产业链模式移植到关山乳业乃至整个羊乳行业，如投资建设奶源基地，以提升羊乳产业的规模化发展。
宋亮认为，“在收购关山后，飞鹤向关山派驻了高管人员，但是具体的管理、运营还是以关山的人员为主的。此次问题出现后，飞鹤有可能会就此全盘接手关山的管理经营。”
仍无统一标准
“从营养方面来讲，羊奶粉并不比牛奶粉的营养价值高多少，目前市场上的羊奶粉价值相对较高，主要还是由于奶源较少等一些市场因素。”中国农业大学食品学院营养与食品安全专业副教授范志红向法治周末记者介绍。
据介绍，羊奶在国内是稀缺资源，山羊全国大概有1800万只，真正产奶能做成商品奶的应该是几百万只，而供应奶粉的奶山羊最多就100多万只。国外的羊奶产品同样很昂贵，欧洲27个产区国家里，奶山羊存栏仅1600万只，一年156万吨。
据相关人士介绍，由于羊奶粉发展相对较晚，目前没有针对羊奶粉国家标准。
对此，范志红认为，有些婴幼儿对于牛奶粉过敏，那么就只能食用羊奶粉。对于无论是羊奶粉还是牛奶粉，如果制定成婴幼儿配方奶粉，那么都是在根据国家标准在无限地模拟接近人乳成分，所以并没有必要对于羊奶粉的婴幼儿配方奶粉制定单独的规则。
公开资料显示，《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)》规定，婴幼儿配方乳粉企业对维生素、微量元素等营养强化剂、食品添加剂应进行进货查验，采购制度应保证原料、辅料符合相应的食品安全国家标准、地方标准和企业标准的规定。婴幼儿配方乳粉出厂应全项目逐批自行检验，检验不合格的产品不得出厂。
王伟民此前也曾透露，陕西省地方协会曾制定8个关于羊奶粉的标准，报到陕西省卫生厅，但未获批。陕西省卫生厅认为，国家乳品标准已经对羊奶制定了标准，既适合牛奶也适合羊奶，没有必要再制定。据悉，这8个最终未得以发布的标准涉及原奶收购、奶粉标准等。
“对于硝酸盐、微量元素等方面的标准适用牛奶粉标准并没有太大问题，但是对于具体的乳清粉、乳糖等还是要有一些区别性的标准的。”王丁棉说道，“羊奶粉使用牛奶的乳清粉应该不仅是在国产羊奶粉中存在的现象，因为国外专门做羊乳清粉的应该也很少。但目前我们对于这方面的标识并没有规范要求。”
宋亮则强调，此次事件的关键不是质量问题本身，而是在这背后羊奶粉行业是否能够让消费者足够的信任，企业是否能够呈现出这样的态度。进口奶制品也是有这样那样的问题，“在不产生安全隐患的情况下，消费者还是不必过度担忧”。
徐雄俊还提出，由于发展时间较短，经验有限，大型企业的现代企业管理确实还存在一些漏洞。而近几年国民对食品安全越来越重视，奶粉行业更是如此，消费者的维权意识不断提高，法律与制度在不断优化，监管层面也不断加强。在新的秩序规范建立过程中，我们必须要经历的调整时期，出现一些并不严重的问题还是比较正常的，我们要给行业调整一个过渡期。
法治周末见习记者 辛颖