从2008到2018，距离那场令人沉痛的三聚氰胺事件已经过去整整10年之久。6月11日，国务院办公厅印发了《关于加快推进奶业振兴和保障乳品质量安全的意见》，全面部署加快奶业振兴、保障乳品质量安全工作。10年间，中国奶业迎着发展机遇，也伴随着信任危机和行业自身问题，如今被提上振兴战略，再度吸引各界目光。
三聚氰胺事件2008年中国奶制品污染事件，是一起影响极其恶劣的国内食品安全事故。起因是当年9月，一位母亲关于自己的孩子饮用三鹿奶粉后产生小便浑浊、腹痛症状的投诉，从而掀起了一场全国性的奶制品危机。继三鹿奶粉被查出添加工业原料三聚氰胺导致婴儿肾结石之后，全国共有22个厂家69个批次产品中都被检测出含有三聚氰胺成分，全国接近30万儿童肾功能受到损伤。国产奶制品行业亦受到极其严重的打击。
抽检合格率居世界前列
消费者为何还担心？
三聚氰胺事件之后，陷入低迷的国产奶制品行业经历了大力而全面的深刻整治。如今国产奶业以奶类和乳制品分别达到3655万吨和2935万吨的产量，总体规模仅次于印度和美国的成果，居世界第三。
十八大以来，农产奶业质量已经发生了翻天覆地的变化。2017年，我国生鲜乳抽检合格率达到99.8%，三聚氰胺等违禁添加物抽检合格率已经连续9年保持在百分之百。生鲜乳乳蛋白抽检平均值达到3.23%，脂肪抽检平均值达到3.81%，主要质量指标均高于生乳的国家标准，达到奶业发达国家的水平。乳制品抽检合格率达到99.2%，婴幼儿配方乳粉抽检合格率达到99.5%。农业农村部副部长于康震评价，“可以说，当前是乳品质量安全水平最好的时期。”
牛奶的品质与安全最重要的是看奶源质量。“国产乳品的大品牌当下都已经有品质良好的牧场奶源供应，并管网化运输，从源头上就注重奶制品的品质保证，保证消费者喝上‘放心奶’。”天津市乳制品工业协高级工程师武文起在接受《中国报道》记者采访时表示，尽管当前国产奶粉的品质已经不逊于进口奶粉，但是在面对国产和进口奶制品选择时，尤其是婴幼儿奶粉时，消费者却依旧难以放心，大量消费者仍选择去境外购买哺育孩子的奶粉。
“我觉得还是买进口奶粉安全些吧。”深圳的蔡女士去年年底刚生了二胎，在被记者问起是否会考虑购买国产奶粉时这样回答。她的大女儿出生于2010年，正是三聚氰胺事件持续发酵、国产奶粉遭受信任危机最为严重的年份，“那个时候家人经常每个月往返内地和香港，就是为孩子人肉背回一罐又一罐进口奶粉。”和蔡女士一样，尽管知道国产奶制品安全性超过99%，仍有不少中国消费者担忧那低于1%可能性而选择进口奶粉。
生产成本高
国外“大包粉”冲击
消费者信任犹待恢复，同时，国产奶制品自身情况和所面对的市场行情也令人堪忧。国产奶业成本高导致市场终端价值过高、国民对奶制品的消费水平不高以及国产奶与进口奶先天竞争力不足三大问题，很大程度上制约了国产奶业的发展。
就在去年，由于乳制品激烈的市场竞争，生产成本不断上升，中国大牧场企业中，第一大企业现代牧业连续亏损，年亏损额近10亿元；第二大企业辉山乳业的子公司破产，重组艰难。
据记者了解，我国奶制品从生产到上架销售，导致其成本偏高的原因一方面是我国养牛方式主要以相比之下规模小、集约化程度低、机械化程度低的养殖场为主，而非国外奶业常用的大规模牧场养殖方式，饲料等养殖成本比国外同行偏高；另一方面我国奶制品产业中，中间加工企业所占成本比重过大。加工企业低价收购原料奶，加工后对市场高价卖出。2017年年末与年初比，原料奶价格下降0.8%，鲜奶价格却增长1.6%。奶农利益难以保证的同时，消费者支付的市场价格却更高。
同时，近年来“大包粉”等进口乳制品完税后的价格仍大幅低于国内乳制品的生产成本，导致进口大包原料粉大量进入国内市场，出现国内“卖奶难”与大量进口乳制品并存的现象。“大包粉”是业内的俗称，指鲜奶直接喷粉制成的工业奶粉，主要供乳品企业进行再加工或生产使用。
而国产奶偏高的市场价格，对应的却是国民本就不高的奶制品消费水平。这一方面源于国民的饮食习惯对牛奶的需求量本就相对不大，另一方面过高的市场终端价格也阻碍了消费水平的提升，尤其是对低收入群体和欠发达地区。
“如果液态奶均价按12.5元/公斤计，国民人均每月消费折合36公斤液态奶的乳品，人均乳品支出就要达到450元，在农村就约占农村居民人均食品支出的14%，相当于城镇居民的3倍。乳品支出在食品总消费中占比过大，对农民及城市低收入群体来说，消费力不足也是很现实的。”中国社科院农村发展研究所副研究员刘长全表示。
“目前，我国牛奶的消费水平还不高，2017年我国人均乳制品消费量折合成生鲜乳是36.9公斤，只有世界平均水平的1/3。”于康震也指出。此外，我国乳制品进口关税低，税率仅为12.2%，远远低于国际上乳制品的平均进口关税税率55.6%。进口乳制品完税价格大幅低于国内生产成本，加之国民对于国产乳制品本身的信任缺失，致使我国乳制品进口量巨大，乳制品新增消费的80%都被进口所占。
机遇与挑战并存
10年之后重整旗鼓的国产奶，在国家大力提倡和消费市场潜力巨大的背景下，正逢发展的黄金时期。《意见》的出台，从优化生产养殖、严格检测监管、提供金融支持三个方面提出要求，为奶业振兴创造条件。
如何优化产业结构，使从牧场到餐桌的流程更为经济合理，以适应和提高我国现有的奶制品消费水平，也是当下国产奶业的一大任务。“奶农利益得不到保障，消费者承受偏高的市场价，与此同时中间加工企业获得最大利益，这样的结构并不合理。”内蒙古农业大学经济管理学院教授教授盖志毅在接受《中国报道》记者采访时表示，如何规范奶制品生产加工销售流程，使奶农切实得利，消费者喝上物美价廉的牛奶，如何降低成本使全体国民都能将奶制品纳入每日常规饮食，也是新时代国产奶业发展的重要议题。
“一要‘养好牛’，夯实优质奶源基地建设基础。二要‘强监管’，提高生鲜乳的质量安全水平。三要‘促融合’，完善养殖、加工、利益联结机制。四要‘树品牌’，增强中国奶业的影响力，提振乳品消费的信心。”于康震对此表示。
采写：《中国报道》记者 张岩
责编：蕾西亚
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